CHÍNH SÁCH NHẬP CƯ CỦA JOE BIDEN: HY VỌNG MỚI CHO VIỆC DI DÂN VÀ KINH DOANH TẠI MỸ
Với cương vị tân tổng thống Mỹ, ông Joe Biden sẽ có cơ hội ban hành những thay đổi quan trọng đối với chính sách nhập cư của Hoa Kỳ. Tạp chí Forbes đã có bài phân tích về các hi vọng mới cho việc định cư Mỹ năm 2021 dưới chính quyền của tổng thống Joe Biden.
CHÍNH SÁCH NHẬP CƯ CỦA JOE BIDEN: HY VỌNG MỚI CHO VIỆC DI DÂN VÀ KINH DOANH TẠI MỸ
Với cương vị tân tổng thống Mỹ, ông Joe Biden sẽ có cơ hội ban hành những thay đổi quan trọng đối với chính sách nhập cư của Hoa Kỳ. Tạp chí Forbes đã có bài phân tích về các hi vọng mới cho việc định cư Mỹ năm 2021 dưới chính quyền của tổng thống Joe Biden.


Đảo ngược chính sách hạn chế nhập cư hợp pháp

Theo chính sách của Donal Trump, đến năm 2021, nước Mỹ sẽ giảm đến 49% số lượng người nhập cư hợp pháp kể từ khi ông trở thành tổng thống – mà không có bất kỳ thay đổi nào trong luật nhập cư của Hoa Kỳ (theo phân tích của Quỹ Quốc gia về Chính sách Hoa Kỳ – NFAP). Việc giảm số người nhập cư hợp pháp gây thiệt hại cho hầu hết những người tị nạn, chủ lao động tại Mỹ và những người Mỹ muốn sống với vợ / chồng, cha mẹ hoặc con cái của họ. Đồng thời, chính sách giảm nhập cư cũng ảnh hưởng đến lực lượng lao động trong tương lai và tăng trưởng kinh tế của đất nước Mỹ. NFAP phân tích: “Nếu tiếp tục chính sách nhập cư như hiện tại, tăng trưởng lực lượng lao động trung bình hàng năm (là chìa khóa để phát triển kinh tế Mỹ) sẽ thấp hơn khoảng 59%”. Do đó, việc đảo ngược các chính sách này có thể là một phần quan trọng trong chương trình nghị sự nhập cư dưới thời tổng thống Joe Biden.

Nhập cư diện lao động tay nghề cao: Khôi phục visa H-1B

Nếu chính quyền Biden chỉ chú trọng một điều về nhập cư diện kinh doanh, thì đó nên là visa H1-B. Thị thực H-1B gắn bó chặt chẽ với những người có học vấn cao trở thành người nhập cư theo diện định cư lao động và cuối cùng là công dân Mỹ. Việc ngăn cấm visa H-1B đã ngăn cản những nhà sáng lập doanh nghiệp hàng tỷ đô la tiềm năng có được thẻ xanh Mỹ và chắc chắn đã làm tổn hại đến các sinh viên quốc tế. Thêm vào đó, nghiên cứu cho thấy, hạn chế visa H-1B đã thúc đẩy nhiều việc làm hơn bên ngoài biên giới nước Mỹ. Tương lai của quốc gia có thể hình dung bị ảnh hưởng theo cách như: 75%, tương đương 30/40 tài năng lọt vào vòng chung kết của Tìm kiếm Tài năng Khoa học Intel 2016 có cha mẹ người đã làm việc ở Mỹ bằng thị thực H-1B.

Cải cách lập pháp có thể giúp các cá nhân có được thường trú Mỹ dễ dàng hơn mà không cần đến visa H-1B. Nhưng cho đến khi việc cải tổ diễn ra (nếu có), H-1B sẽ vẫn là cách thực tế duy nhất để nhiều người có thể làm việc lâu dài tại Hoa Kỳ, bao gồm cả sinh viên quốc tế. Hiện xấp xỉ 75% đến 80% sinh viên tốt nghiệp toàn thời gian trong các lĩnh vực công nghệ quan trọng tại các trường đại học Hoa Kỳ là du học sinh quốc tế.

Những người sở hữu visa H-1B hiểu rằng, thị thực H-1B là một phần của Giấc mơ Mỹ của rất nhiều người trong tương lai. Vì thế, dưới thời chính quyền Trump, visa H-1B đã bị hạn chế, đi cùng các vấn đề nhập cư khác.

Chính quyền Trump đã không theo đuổi việc nhập cư “dựa trên thành tích”. Theo phân tích của Quỹ Quốc gia về Chính sách Hoa Kỳ, “Tỷ lệ từ chối đối với các đơn yêu cầu H-1B mới cho việc làm ban đầu đã tăng từ 6% trong năm tài chính 2015 lên 29% trong quý thứ hai của năm tài chính 2020”. Một tuyên bố vào tháng 4/2020 đã ngăn chặn những người nhập cư hợp pháp vào Hoa Kỳ ở hầu hết các loại thị thực, bao gồm cả những người nhập cư dựa trên diện lao động. Trước khi một thẩm phán đưa ra lệnh sơ bộ chống lại lệnh này vào tháng 10, tuyên bố vào tháng 6/2020 đã đình chỉ việc nhập cảnh của công dân nước ngoài theo diện H-1B, L-1 và một số thị thực tạm thời khác.

Vào tháng 10 năm 2020, chính quyền Trump đã ban hành ba quy định mới sẽ thay đổi sâu sắc – và hạn chế trên diện rộng thị thực H-1B:

  • Bộ Lao động (DOL) đã có quy tắc chỉ ra sự lạm phát tiền lương cho những người có thị thực H-1B và những người nhập cư dựa trên việc làm.
  • Bộ An ninh Nội địa (DHS) với quy định về H-1B đã thay đổi định nghĩa về nghề nghiệp đặc biệt và tìm cách hệ thống hóa các hạn chế đối với các công ty có nhân viên H-1B tiến hành công việc tại các địa điểm phục vụ khách hàng.
  • Một quy tắc để loại bỏ xổ số visa H-1B và thay thế bằng hệ thống lương từ cao nhất đến thấp nhất có khả năng khiến sinh viên quốc tế và các chuyên gia công nghệ thông tin (CNTT) trẻ bị loại bỏ.
  • Những thách thức pháp lý đối với các quy định có thể nói lên phần lớn câu chuyện về di sản của chính quyền Trump đối với chính sách thị thực H-1B. Các công ty sẽ yên tâm nếu chính quyền Biden khôi phục lại các chính sách của Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) cho các chính sách của chính quyền Obama. Dự đoán cơ hội này sẽ xảy ra.

Cải tổ quy trình xử lý của USCIS và Bộ ngoại giao

“Một rào cản khó phá vỡ nhất là sự tồn đọng rất lớn trong quá trình làm việc của USCIS và Tiểu bang,” Jeffrey Gorsky, cố vấn cấp cao tại Berry Appleman & Leiden và là cựu luật sư Bộ Ngoại giao, cho biết trong một cuộc phỏng vấn.

“Trong khi Biden có khả năng chuyển nguồn lực từ cưỡng chế sang xét xử, có thể mất một hoặc nhiều năm để hoàn thành hết khối lượng công việc chưa hoàn thành. Đối với Bộ Ngoại giao, một khi quá trình xử lý bình thường tiếp tục, do một số việc tạm dừng liên quan đến Covid-19 chứ không chỉ là các hạn chế nhập cư nên có thể tăng thời gian chờ thị thực từ 6 tháng đến một năm.

Ưu tiên tại USCIS lúc này là nên hủy bỏ các bản ghi chú đã làm chậm quá trình xử lý, việc tăng Yêu cầu cung cấp bằng chứng (RFE) và khiến việc đạt được sự chấp thuận của các đơn đã được phê duyệt trước đó trở nên khó khăn hơn. Chẳng hạn như bản chi chú năm 2017 không còn phù hợp cho các phán quyết trước đó. Việc đưa cơ quan tài chính của USCIS vào trình tự hoạt động sẽ có sự kết hợp giữa quy tắc tính phí hồ sơ hợp lý hơn, sử dụng quyền hạn mà Quốc hội cung cấp để xử lý ưu tiên, các gói tài trợ hoặc cho vay lập pháp.

Các lệnh hành pháp, tuyên bố và quy định về nhập cư

Các nhà phân tích tin rằng, chính quyền Biden sẽ tạo ra một bước đột phá so với thời tổng thống Trump bằng cách hủy bỏ tất cả các lệnh hành pháp và tuyên bố về nhập cư không liên quan trực tiếp đến những lo ngại về sức khỏe liên quan đến Covid-19. Điều đó sẽ bao gồm các quy định từng gây tai tiếng như lệnh cấm nhập cảnh đối với các cá nhân đến từ quốc gia chủ yếu theo đạo Hồi. Việc hủy bỏ tuyên bố nhập cư đã ban hành hồi tháng 4/2020 sẽ cho phép những người định cư Mỹ bằng nhiều loại visa hợp pháp khác nhau và được gia đình bảo lãnh, sau khi quy trình xử lý hồ của Bộ Ngoại giao được chuẩn hóa. Việc đảo ngược các quy định, đặc biệt nhất là quy định về lệ phí công, có thể mất nhiều thời gian hơn và bị ảnh hưởng bởi các phán quyết của tòa án.

H-4 EAD và giới hạn visa theo quốc gia

Trong nhiều năm, chính quyền Trump đã đưa ra một quy tắc được đề xuất trong chương trình nghị sự để hủy bỏ một quy định hiện hành cho phép vợ / chồng của những người có thị thực H-1B làm việc – được gọi là H-4 EAD (giấy phép lao động). Chính quyền vẫn có thể cố gắng thực hiện một số hành động hạn chế trước khi Donald Trump rời nhiệm sở.

Chính quyền Biden cần ưu tiên khắc phục khó khăn trong quá trình xử lý H-4 EAD. Trong một vụ kiện gần đây, các nguyên đơn cho rằng vợ / chồng H-1B không thể gia hạn giấy phép lao động H-4 của họ vì USCIS đã thêm yêu cầu sinh trắc học không cần thiết và áp dụng cách giải thích sai lầm về các quy định của chính phủ bằng cách cấm gia hạn tự động giấy phép làm việc H-4.

Tài liệu về chính sách nhập cư của Biden đề cập đến việc loại bỏ giới hạn theo quốc gia đối với diện định cư Mỹ dựa trên việc làm Employment Based. Do giới hạn của mỗi quốc gia, người nộp đơn xin thẻ xanh dựa trên việc làm từ các quốc gia bị tồn động có khả năng phải đợi hàng chục năm để có được thường trú nhân. Dự luật để giải quyết vấn đề đã được Hạ viện thông qua, nhưng một loạt yêu cầu của các thượng nghị sĩ, người mới nhất là Thượng nghị sĩ Rick Scott (R-FL), đầu tiên đã làm chậm lại và sau đó đã ngăn chặn dự luật. Không rõ liệu có điều gì sẽ thay đổi Quốc hội này hay không nhưng nếu luật nhập cư lớn có hiệu lực vào năm tới, sửa đổi việc ấn định giới hạn cho mỗi quốc gia có thể sẽ được đưa vào. Hoặc điều này cũng có thể được đưa ra làm vấn đề độc lập để xem xét.

Chương trình bảo hộ nhập cư trẻ em DACA and Dreamers

Trong bốn năm qua, đã có rất nhiều hoạt động pháp lý, bao gồm cả phán quyết của Tòa án tối cao, để bảo vệ tình trạng pháp lý của hơn 600.000 người nhận chương trình Hành động hoãn lại vì trẻ em (DACA) của chính quyền Obama. Joe Biden cho biết bảo vệ Những kẻ mộng mơ sẽ là một ưu tiên và ông sẽ triển khai các cách thức thực hiện.

Các luật sư của chính quyền Biden sẽ cần quyết định xem việc giữ nguyên chương trình hiện tại có phải là cách tốt nhất về mặt pháp lý hay một cách tiếp cận hành chính khác sẽ hoạt động tốt hơn. Các biện pháp bảo vệ tiếp tục cho những người nhận DACA được ủng hộ bởi tỷ lệ 2:1 giữa các cử tri, theo kết quả thăm dò do FWD.us công bố. Điều đó không có nghĩa là một giải pháp lập pháp sẽ dễ dàng, đặc biệt là một giải pháp vượt quá những người nhận DACA, mà chiến dịch Biden đã nói rằng ông sẽ theo đuổi. Ngay cả khi đảng Dân chủ kiểm soát Thượng viện vào một thời điểm nào đó trong bốn năm tới, một số thỏa hiệp về phạm vi của giải pháp lập pháp (tức là có bao nhiêu người nhập cư trái phép, các biện pháp nhập cư khác) được cho là cần thiết để dự luật trở thành luật.

Chương trình du học sinh tại Mỹ

Chính quyền Trump đã phá vỡ hi vọng và cơ hội được làm việc tại Hoa Kỳ sau khi tốt nghiệp của du học sinh quốc tế. Các quy định về H-1B của DOL và DHS, cùng với việc loại bỏ hình thức xổ số visa H-1B sẽ khiến sinh viên quốc tế khó làm việc hơn nhiều ở Mỹ sau khi học xong, các trường đại học cho biết. “Đối với những sinh viên đang cân nhắc bằng cấp ở nước ngoài, 62% cho rằng có thể làm việc trong nước sau bằng cấp là rất quan trọng,” theo một khảo sát về sinh viên quốc tế của Studyportals.

Các trường đại học Hoa Kỳ phản đối việc giới hạn thời gian lưu trú của sinh viên quốc tế dựa trên một quy tắc được đề xuất quan trọng. Số sinh viên quốc tế đăng ký mới ở Hoa Kỳ đã giảm trong nhiều năm (trong khi gia tăng ở các quốc gia khác), và quy tắc này sẽ làm giảm các cấp độ du học sinh tại Hoa Kỳ xuống thấp hơn. Việc tạo ra sự không chắc chắn về việc liệu sinh viên có thể hoàn thành việc học của họ ở Hoa Kỳ khiến họ sẽ không đến Mỹ ngay từ đầu. Nghiên cứu đã phát hiện ra quy định đối với sinh viên quốc tế được đề xuất dựa trên các báo cáo đầy thiếu sót của DHS về tỷ lệ sinh viên ở quá hạn. Chính quyền Biden có thể cần phải quyết định phải làm gì với quy tắc này.

Người tị nạn và bảo vệ tạm thời (Refugees, Asylum và TPS)

Thách thức nhập cư đầu tiên của nhiệm kỳ tổng thống Biden có thể là cách giải quyết những người xin tị nạn ở biên giới phía nam. Biden đã cam kết chấm dứt quá trình buộc hàng chục nghìn người xin tị nạn phải sống trong các trại ở Mexico. Việc kết thúc các trại tị nạn với một quy trình có trật tự và cung cấp các thủ tục mới có thể cần được hoàn thành nhanh chóng. Ưu tiên sẽ là đảm bảo quyền con người và tránh cảnh bị áp đảo bởi các nhân viên Tuần tra Biên giới.

Các quan chức Biden nên xem xét các giải pháp cho phép người tị nạn được phỏng vấn bên ngoài Hoa Kỳ, kể cả ở nước họ. Đồng thời, Hoa Kỳ cần phát triển các giải pháp để cho phép các cá nhân được lao động hợp pháp tại Hoa Kỳ với những công việc không yêu cầu bằng cấp tương tự hoặc thậm chí bao gồm thị thực H-2B. Không phải tất cả mọi người chạy trốn khỏi nguy hiểm đều có thể đủ điều kiện xin tị nạn, nhưng việc cung cấp cơ hội kiếm sống trong sự an toàn có thể là một lựa chọn thay thế mong muốn và nó có thể diễn ra một cách có trật tự.

Chính quyền Biden có khả năng sẽ theo đuổi các quy tắc của chính quyền Trump và các quyết định của Cục Kháng cáo Nhập cư hạn chế việc xin tị nạn. Điều đó bao gồm lệnh của Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh (CDC) trục xuất các cá nhân trước khi họ được phép xin tị nạn. Cải cách hệ thống thẩm phán di trú, bao gồm cải cách lập pháp để làm cho các tòa án di trú độc lập, có thể nằm trong chương trình nghị sự.

Tài liệu về chính sách nhập cư của Joe Biden nêu rõ, “Ông ấy sẽ đặt giới hạn tiếp nhận người tị nạn toàn cầu hàng năm lên 125.000 người và tìm cách nâng mức giới hạn này lên theo thời gian tương ứng với trách nhiệm, giá trị của nước Mỹ và nhu cầu toàn thế giới chưa từng có.” Donald Trump đã giảm mức trần cho người tị nạn hàng năm hơn 86%, xuống còn 15.000 trong năm tài chính 2021, so với 110.000 trong năm cuối cùng của chính quyền Obama. Biden có thẩm quyền điều chỉnh mức trần tị nạn hàng năm sau khi nhậm chức, mặc dù việc xây dựng lại quy trình xử lý người tị nạn và tái định cư sẽ mất nhiều thời gian.

“Yêu cầu xem xét ngay Tình trạng được Bảo vệ Tạm thời (TPS) cho những nhóm dân cư dễ bị tổn thương, những người không thể tìm thấy sự an toàn ở đất nước của họ do bị chia cắt bởi bạo lực hoặc thảm họa,” được trích dẫn trong tài liệu chính sách Biden. Biden đã đề cập đến TPS cho người Venezuela trong chiến dịch tranh cử, nhưng hàng trăm nghìn cá nhân từ các quốc gia khác, chủ yếu từ Trung Mỹ, đã sống ở Hoa Kỳ trong nhiều năm và chứng kiến ​​tình trạng TPS của họ bị chính quyền Trump chấm dứt. Tài liệu đề cập đến việc bao gồm những cá nhân như vậy trong một giải pháp lập pháp khả thi.

Visa khởi nghiệp Mỹ

Thị thực khởi nghiệp là một ý tưởng lập pháp lưỡng được xem xét bởi hai đảng, có thể nhận thấy đây là sự quan tâm mới, do nhu cầu tạo việc làm cho nước Mỹ. Đây là một phần của dự luật nhập cư đã được Thượng viện Hoa Kỳ thông qua vào năm 2013. Hoa Kỳ không có thị thực khởi nghiệp cho các doanh nhân sinh ra ở nước ngoài. Một báo cáo của Quỹ Quốc gia về Chính sách Hoa Kỳ cho thấy chương trình khởi nghiệp liên bang ở Canada đã giúp tạo ra việc làm, cũng như chương trình do tỉnh Quebec điều hành. Anh, Úc và New Zealand cũng có thị thực khởi nghiệp. Chính quyền Trump đã cố gắng hủy bỏ một nỗ lực để cho phép các doanh nhân nước ngoài ở lại Hoa Kỳ thông qua lệnh tạm tha (parole).

Theo Forbes

Popular Posts
được xem nhiều